本文目录
  1. 领导调研报告范文
  2. 领导班子及领导干部监督管理调研报告
  3. 乡镇基层领导班子建设情况调研报告
  4. 机关党组织对领导干部监督作用调研报告

  为扎实推进社会主义新农村建设,着力构建社会主义和谐社会,进一步改进领导干部作风,龙港镇深化领导干部“五联系”制度和“下访制度”,建立镇三套班子领导蹲点联系村制度,从今年3月中旬开始开展农村蹲点调研指导活动。根据县委、镇委的安排部署,江山办事处郭宕村作为我今年的蹲点村,寿山村作为联系村。本次调研活动中,我在具体实施上做到了既“身入”,又“心入”;在具体方式上,通过开展各届人士座谈会、走访群众等方式,问计于群众,了解群众的愿望,倾听群众的呼声,重点围绕产业结构调整,完善基础配套设施,改善农村卫生环境,增加农民收入,壮大村集体经济,增强基层组织建设等方面进行了深入的调查研究,广泛地听取了群众的意见和建议。立足长远、解剖麻雀、总结规律、抓点促面,现将此次阶段性调研的情况报告如下:

  一、基本情况

  1、郭宕村的基本情况:郭宕村隶属龙港江山办事处,地处龙金大道西侧、世纪大道南侧,辖区面积1.13平方公里,其中耕地面积630亩。该村现有户数391户,总人口1387人,村集体总资产为258万元;XX年度该村工农业总产值达628万元,村民人均年收入达5000多元,村集体经济收入几乎为零。纺织业是该村主要支柱产业,全村大部分家庭从事纺织和开花工作。全村现有织毛毯机24台、运输车6辆、开花机35台、纺纱机200台、撕棉机15台。本届村两委班子是XX年改选的,村两委文化水平较高、年龄结构比较合理,总人数为8人,其中支委3人,村委会5人,党员干部4人;文化程度高中(中专)以上4名,平均年龄为37岁。该村现有党员32名,其中正式党员29名,预备党员3名,平均年龄48岁。支部活动正常,每月过组织生活,党员发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用较好,该村有较完善的规章制度,组织机构也很完善,建有团组织、妇代会、民兵组织、调解委员会。村支部书记郭必领(1974年7月出生)和村委会主任薛纪勤(1957年5月出生)为人正派,有思路,积极肯干,但思想难统一,工作难合拍,难以推动全村的工作。

  2、寿山村基本情况:寿山村也是隶属龙港江山办事处,地处龙宜大道北侧、江山办事处最南端,辖区面积1平方公里,其中耕地面积330亩。该村现有户数196户,总人口772人;XX年度该村工农业总产值达450万元,村集体经济收入1.1万元,村民人均年收入达6500多元,可谓是“民富村穷”。布角料交易和纺织业是该村主要支柱产业,全村大部分家庭从事布角交易和纺织工作。XX年,根据群众举报,村两委班子存在违法违纪行为,这件事情引起镇委高度重视,立即组织人员进行调查,确实发现村两委有私设“小金库”和行贿等违纪行为。今年三月份,镇委对有关人员进行处理和教育,对原村支书进行撤职,村主任严重警告处分,并派江山办事处得力干部任该村支书。可以说这个村刚刚动了一个“大手术”,“元气”大伤,需要精心地调养恢复。

  二、存在困难和问题

  1、郭宕村

  (1)村两委干部的思想还不够统一,班子战斗力和凝聚力还不够强。

  (2)纺织业生产配套设施急需改善。

  (3)村没有“造血”企业和项目,集体经济收入微薄,需政府部门帮助扶持。

  (4)村里违章建筑有抬头蔓延趋势,卫生环境整治还需进一步加强。

  (5)村里还有一些遗留问题需要解决,如用地指标的返回等。

  2、寿山村

  (1)灾后重建工作还是比较艰难。全村灾后重建共有77间,已建了27间,其中有30间由于地基调整问题而搁置在那里。

  (2)环境整治进展不快。由于纺织和布角料是村里的支柱产业,卫生环境整治,特别是褪色污染整治存在一定的困难。

  (3)村纺织业发展很快,出现了用电紧缺的现象。

  (4)由于村班子刚刚整顿好,村干部工作一时难以开展,村里还有一些遗留问题需要解决。如以前村财务的审计和清理等。

  (5)现在村办公楼成了半拉子工程。

  三、解决问题的举措和进展情况

  1、郭宕村

  一是村两委班子思想认识得到了统一,我和办事处领导、驻村干部多次找村书记、主任谈心、沟通,现在村两委班子思想基本统一,村里工作主动有序开展。

  二是关于增强村集体经济问题。在县、镇有关部门的帮助下,在符合规划和用地功能的前提下,村里已积极筹建为周边印刷工业园配套服务的仓储项目。

  三是关于改善村民生产生活条件的问题。该村拆除违章建筑工作已经全面启动,龙金大道旁难度较大的养猪棚已部分拆除,村民房屋周边的违章建筑正在拆除中,并统一规划建设村开花机标准厂房,出租给村民生产,既解决群众生产困难,又增加村集体收入。并进一步落实和完善“户集、村收、镇运”的垃圾集中处理机制,深入开展农村环境卫生大整治活动,3000多米村河岸砌石工程进展顺利,使村容村貌发生了较大的改观。

  四是解决好村里遗留的问题。其一是在98年建设龙金大道时,该村有16间拆迁安置地基在龙金大道规划区内,由于有关部门工作中没有衔接好,导致16间地基批东建西,这个问题已经交代龙港国土分局抓紧妥善办理。其二是XX年村里土地被征,但没有返回土地指标,现在村里需要30间地基安置村民住宅和村里在建设康庄工程时,拆除村民老房子6间,需要安排6间地基。这个问题要等镇里有用地指标时,根据实际情况适当的给予倾斜。

  2、寿山村

  一是督促村两委班子要加强学习,吸取教训,提高自身素质,为群众办一些实事,使群众得到真正的实惠,尽快树立起村两委的在群众中威信,得到群众的信任和支持。

  二是灾后重建工作。要坚持公开、公平、公正的原则,村干部分工做好重建户的思想工作,采用较为合理、多数重建户能接受的分配和建设方案,争取能够在近期内动工建设。

  三是环境整治工作。通过加快建设村布角料交易市场,进行集中有序的堆放交易,整治公路旁边的布角料乱堆乱放现象,确保道路交通安全畅通有序。同时做好宣传发动工作,做好村民的思想工作,让更多的群众参与村环境整治工作中去。

  四是农网改造。已经与县供电局协商研究,对江山等办事处进行整体农网改造,改善农村群众生产生活条件。分管镇长和办事处要与供电部门具体联系,近期提出整改方案,抓好落实。

  五是村办公楼建设要做到量力而行,二楼留作办公用,其他三层可全部出租,增加村集体的收入。

  四、下一步工作思考

  这一次我蹲点调研,收获是非常大的。通过深入实践了解农村的真实情况,对于我们领导干部决策来说,有很大的现实意义,对于我们研究下一步的工作措施,有很大的益处。总之,这次蹲点调研,使我既增长了阅历,又获得了第一手的资料,是一次有益有效的实践活动。“蹲点月”活动将很快结束了,但我想我的蹲点工作将永远不会结束。通过这次“蹲点月”活动,我有几点思考:

  第一、关键要党员干部带头、群众广泛参与,走民主管理之路。首先要抓好班子建设。村两委班子要加强理论知识的学习,特别是对新理论的学习,通过学习不断提高自己依法办事能力、服务群众能力、带领群众致富奔小康能力。同时村两委班子要做到统一思想、真心团结、齐心协力、用心干事。其次要抓好制度建设。要用制度约束人、管理人,特别要制订一些管用的、有效的、实在的制度。如村务办事规则公开制度、村规民约等。再次是抓好落实出成效。一切的政策、一切的计划最后都归结于落实、归结于行动,我们要对制定的计划和措施要一步一个脚印的抓落实,要做到有决心、有机制、有责任的抓落实,真正抓出成效来。最后是抓好宣传发动。村里一切的行动都要有群众的参与才是成功,我们的干部要让群众知道我们村委在想什么、要做什么、是为谁做的等问题,村里所做的事情都要让群众参与,让群众有这个知情权,使村里开展的各项活动都能真正做到到户、到人、到位,这样我们的工作就会取得事半功倍的效果。

  第二、关键要发展特色产业,壮大村集体经济,走富民强村之路。一个村如果没有经济实力,没有自己的经济收入,那就没有“地位”,也难以有号召力。纺织业是江山办事处大部分村的支柱产业,我们要在纺织业上做强、做大、做精、做好、做响上下功夫,进一步整合资源,发挥优势,使纺织产业链不断延伸。村里也可以根据实际,因村制宜地发展村集体企业和项目。如在这次蹲点调研活动中,我觉得郭宕村要利用自己地理优势,发展村仓储业,为就近工业园配套服务。寿山村建设村集体布角料交易市场,通过出租的形式租给村民,这样既增加村集体收入,又解决布角料在灵宜公路两侧乱堆乱放(影响交通及环境)的问题。有条件的村还可以争取一些本镇本村在外企业家回家乡投资办企业,解决一些土地被征群众的就业问题。但创办村集体企业或项目一定要按照客观规律量力而行,决不能盲目投资,一轰而上,搞劳民伤财的工程和项目。在新农村建设中,村干部还要加强对农民劳动力进行培训,进一步提高农民的就业技能,特别要做好失地农民的再就业技能培训。

  第三、关键要整治村容村貌,制定村规民约,走和谐生态之路。首先要做好违章建筑的拆除,党员干部要带头做好这项工作,拆除工作要做到公平、公正、公开,要用法拆违、用心拆违、用情拆违、用力拆违。其次要做好垃圾的集中收集,要按照“户集、村收、镇运”的原则做好村垃圾收集长效管理。同时也要做好道路绿化、河岸砌石、村庄美化等工作。再次是要结合新农村建设,做好新规划和老村改造工作,要把水、电、路等一系列配套设施一步到位的跟上;最后是要化解矛盾,建设和谐农村。要进一步健全和完善村调解机制,通过村老人协会、村调解委员会积极工作,把村民之间的矛盾化解在萌芽状态,做到矛盾不上交,问题不移交,创建和谐农村。

  第四、关键要转变工作作风,做到真蹲真帮,走为民惠民之路。县委章方璋书记在蹲点感言中写到,“群众利益无小事,老百姓提到的每一件事情,看似‘小事’,但其实都是‘大事’,需要努力解决好。作为干部必须把群众的利益举过头顶,始终端正态度、放下身段,倾听群众的‘闲言碎语’关心百姓的‘油盐酱醋’”。所以我们的领导干部一定不能把自己蹲的点当成了个人的“承包地”,甚至利用手中不同的权力,把自己的“一亩三分地”种出鲜花朵朵,非“承包地”却不闻不问。决不能简单地把蹲点工作理解为“定点”服务,更不能把“点”当成了面。要真正了解和掌握群众疾苦,重点抓好农村劳动力素质培训、实施农民健康工程、加强农村文化建设、改善农村饮水条件、完善城乡社会保障体系等“五件实事”,真正为百姓办事,为群众解忧,真心实意为群众特别是困难群众办实事、解难题。

领导班子及领导干部监督管理调研报告领导调研报告范文(2) | 返回目录

  领导班子及领导干部监督管理调研报告   “火车跑得快,全靠车头带”。领导班子和领导干部就是一个单位的“火车头”。加强领导班子和领导干部监督管理,是保证一个单位稳定发展的重要前提。近两年来,我局在加强干部队伍建设、提~部队伍整体综合素质的同时,着力加强对各级领导班子和领导干部的监督管理,以保证领导干部正确行使权力,履行职责,充分发挥领导干部的核心表率作用,增强领导班子的凝聚力、向心力和战斗力,促进工商事业的发展。 主要做法 第一、加强自我监督。结合整风肃纪、思想作风纪律整顿、党员先进性教育、七一演讲比赛、参观烈士纪念碑等活动,深入查摆在思想政治和工作生活中存在的问题,进一步加强领导干部党性党风教育,引导他们树立正确的“三观”。 第二,加强班子内部监督。一是合理配置职权,建立了“集体领导,分工负责,责任包保,限时完成”的工作机制。二是制定了《党组议事规则》,对党组议事内容、议事方式进行了详细规定。三是健全和完善了民主集中制,对重大决策、干部任免、重要建设项目安排和资金的使用等重要问题,认真贯彻落实民主集中制原则。四是落实了民主生活会制度,认真开展批评与自我批评,广泛征求和吸纳干部群众的意见和建议。 第三,加强干部选拔任用监督。一是制定了《人事监察管理暂行办法》,严格干部选拔任用程序,实行提拔干部试用期制、任前公示制和干部轮岗交流等制度,并在酝酿讨论干部任用时,充分征求财务、审计部门意见。二是实行领导干部聘任制、末位淘汰制和引咎辞职制。三是强化了干部考察,实施干部举荐和考察责任制等制度,并坚持按年度对领导干部进行两次全方位的考察。 第四,加强对行政执法权力的监督。一是正确行使自由裁量权,成立案审委员会,对重大执法案件进行集体审批决定,预防以权谋私和滥用权力。二是落实党风廉政建设责任制,层层签订责任状,实行一岗双责,防治~。三是实施问责制度,对管线、管片领导失职、渎职、越职行为进行监督管理,严格责任追究。四是实行大事通报汇报制度,对重大决策、重要事项在第一时间内必须向上级组织汇报,并定期在系统内通报。五是强化执法监督,制定了《行政执法规范》、《行政执法行为评议办法》、《错案责任追究办法》等规范执法行为的制度规定。 第五,加强审计监督。一是建立和完善了《财务管理办法》,从规范领导干部职务消费行为入手,对办公、用车、招待等作出了明确规定。二是建立经常化的财务审计制度。在季度审计、半年审计、年度审计基础上,突出重点,加强对领导干部的经济责任审计,促进领导干部正确履行职责和行使权力。三是推行职务消费货币化改革。对领导干部通讯费、交通费、招待费等职务消费行为实行货币化,标准到人,按月发放,以加强源头治腐,预防职务犯罪。 第六,加强社会监督。一是制定了领导干部8小时之外活动管理的规定,建立家庭联系卡制度,把对领导干部的监督从工作圈向生活圈延伸,扩大监督范围。二是以人大、政协开展行风评议活动为契机,加强与人大、政协委员的沟通和联系,虚心听取他们的意见和建议,主动接受社会各界的监督。三是认真落实政务公开,积极兑现服务承诺,实行财务公开制,特别是将领导干部职务消费公开,接受群众监督。 几点建议 第一,要切实加强监督意识教育。一是提高对领导班子和领导干部监督管理重要性的认识。加强监督管理是巩固党的执政地位的需要,是坚持党的基本路线方针政策的需要,是提高领导班子和领导干部执政能力的需要,是从根本上保护和爱护干部的需要。二是加强科学发展观和正确政绩观的教育。教育领导干部树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观,强化民主决策意识,发扬民主,自觉接受班子成员的监督,接受广大党员干部的监督。增强群众观念,倾听群众呼声,自觉接受群众监督,把政绩树在群众心中,大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,使一切工作经得起实践的检验、历史的检验和群众的检验。三是坚持不懈地进行世界观、人生观、价值观教育,树立正确的权力观、地位观、利益观。使领导干部真正懂得加强监督是对领导干部的严格要求和关心爱护,目的是防微杜渐。使各级组织明确监督职责和任务,尽职尽责做好监督工作。四是加强纪律法规教育。认真学习和宣传《党内监督条例(试行)》,使全体党员熟悉《条例》,全社会了解《条例》,领导干部精通和自觉执行《条例》。 第二,要切实加强党内监督。加强和改进党内监督必须着力加强制度建设,一是改进和完善民主生活会制度,明确规定民主生活会只准找差距、讲问题,不准评功劳、摆成绩。二是逐步推行党务公开和党内情况通报、情况反映制度。进一步规范党务工作公开的内容、程序、方式及纪律要求,凡涉及重要岗位的干部选拔任用和重大方针政策的酝酿制定,必须实行适时有序的公开、广泛征求党内意见,接受党内监督。三是进一步畅通上级与下级、领导干部与党员群众直接对话的渠道,支持和鼓励下级监督上级、党员监督组织、群众监督领导。四是大力推行巡视制度,将上级组织的巡视范围扩大到最基层,强化上级对下级的从政监督。五是推行廉洁从政考核评价制度,建立以党风廉政建设责任制落实情况为主要内容的廉政考核评价机制。六是实行监督责任制度,各级组织切实担负起监督管理职责,自觉接受监督同时,抓好对领导班子成员的管理监督,从上到下建立岗位责任制,一级抓一级,层层抓落实,确保监督取得实效。 第三,要切实加强群众监督。一是全面落实群众的知情权、评议权和检举权。畅通群众了解情况的渠道,坚持实行办事公开制度,让群众参与到决策中去,广泛推行听证制度,将重要问题决策交与群众,落实群众知情权;加强群众对权力运行的监督,进一步拓展群众评议的范围和内容,评议领导集体权力的运行,评议领导干部个~力的运行,尤其是对于群众关心、关注的干部任用、财务收支和领导干部廉洁自律等,要作为评议的重点内容。在评议过程中,不断增强透明度,从评议代表的确定、评议的具体组织,以及评议结果的统计和公示,整个流程必须做到公开透明,实行“阳光操作”,落实群众的评议权;重视和加强对群众检举揭发问题的查处,积极探索有利于保护举报人合法权益的举报形式,从严查处打击报复举

  报人的行为,对于群众举报的问题,建立责任呈报制度、责任核查制度、责任反馈制度,切实做到限期受理、限期督办和限期回复,落实群众检举权。二是坚持和完善民主评议制度,推行民主评议、公开述职述廉等制度,引导和鼓励群众参与对领导干部的监督工作。三是建立干部监督联席会议制度,及时了解掌握领导干部的履职情况及其他社会活动情况。 第四,要切实加强~监督。从机制和制度的高度,切实规范加强和改进~监督的方式与方法。首先,从党性和党纪的高度,明确要求各级领导班子和领导干部必须正确对待并大力支持~监督,真正做到敞开大门热忱欢迎~监督,确保~监督正常进行。其次,从规范权力运行和促进党风廉政建设的高度,切实强化对~监督结果的运用,实施~监督情况反馈机制和整改落实制度,对于~监督中揭露出来的问题,实行责任自省呈报,落实整改责任人,制定整改方案和措施,并在规定的时限内,将整改的结果呈报上级组织审查和新闻~部门公示,切实强化上级组织和新闻~部门的跟踪监督效力。

乡镇基层领导班子建设情况调研报告领导调研报告范文(3) | 返回目录

  基层领导班子建设情况调研报告

  第一调研组

  按照区委部署要求,我们调研组于6月7日至9日,对邱家店镇的基层班子建设情况进行了全面调研,听取了镇党委书记、分工负责同志的情况介绍,并深入有代表性的村与党支部书记、村“两委”成员和党员群众代表进行了座谈,基本掌握了该镇村级组织建设的现状。现将有关情况报告如下:

  一、基本情况

  邱家店镇共有44个行政村,人口6.6万,全镇共有4个党总支、66个党支部,2678名党员。

  1、村党支部书记队伍状况。全镇共有44名村党支部书记,其中女书记1人。支部书记年龄分布在34到57岁之间,平均年龄47.93岁,其中35岁以下1人,36—40岁3人,41—45岁9人,46—50岁17人,51岁以上14人。文化程度均在初中以上,其中具有大专以上学历的4人,高中16人,中专7人,初中17人。目前“一肩挑”的支部书记有24人,占总数的55%;由镇机关干部下派担任支部书记的7人。从镇党委考察的情况看,优秀等次的支部书记26人,称职的16人,基本称职的1人,不称职的1人。

  2、村“两委”班子情况。村“两委”班子成员共有242人,其中男性197人,占81.4%;女性45人,占18.6%。年龄结构偏大,其中35岁以下13人,占5.4%;36—45岁的77人,占31.8%;46—54岁的113人,占46.7%;55—59岁的32人,占13.2%;60岁以上的7人,占2.9%。“两委”干部交叉任职的158人,交叉兼职比例为65.3%。按照村级班子的整体素质、工作能力、团结干事以及群众的评价情况,对44个村分成三个类别:放心班子25个,占57%;基本放心班子16个,占36%;不放心班子3个,占7%。

  不放心班子3个,分别是:五里井、东旧县和姚家坡。共同特点是经济基础差,内部派性严重,党员群众对干部意见不一,分歧大。五里井村宗族观念强,派性明显,党员群众意见不统一;东旧县村的班子主要负责人更换频繁,村内矛盾复杂,群众基础不好;姚家坡村“两委”班子不团结、“两张皮”现象严重。3个不放心班子中,有“两委”成员22名。东旧县村由于近期班子已停止工作,在充分考察和推荐的基础上,于5月28日已进行了支部大会选举,产生了新班子。

  基本放心班子16个,分别是:梨园、刘家庄、邱家店、郝家庄、栗林、孙家庄、官庄、崔家庄、吴家庄、东郭庄、中郭庄、后燕村、东燕村、中王庄、北王庄、桂林。存在的共性问题主要是村经济基础较差,村党支部班子的凝聚力、战斗力不够强,班子成员素质不均衡。具体来讲,可分为三种情况:一是村庄小、人口少、党员少,缺乏干部人选,这种情况的有7个村(梨园、刘家庄、郝家庄、官庄、崔家庄、东郭庄、东燕村);二是村庄较大、支部驾驭全局能力较差,群众基础不太牢固,这种情况的有5个村(邱家店、后燕村、桂林、中王庄、中郭庄);三是村内有两个以上大宗族,有较明显派性分歧,班子相对软弱,这种情况的有3个村(栗林、吴家庄、北王庄)。16个基本放心的班子,共有支部委员55名,村委委员66名,交叉任职的48人,实有人员73人,有4个村缺支部委员4名,1个村缺村委委员1人。调整的初步方案是:4个村保持不变;1个村因书记考核为基本称职调出班子,副书记任书记;2个由下派干部任支部书记的村,经过培养已产生书记人选,拟撤回下派干部;1名支部委员因工作能力或作用发挥不好,调出班子,同时增补1人;1名支部委员退休,递补1人,对4个村支部委员缺职的,增补委员4名。

  其他为放心班子,共25个。由于各村经济条件不同,党员队伍状况不均衡,具体情况也有不同。目前,李家庄、黄沟港、宋官3个村仍由机关下派干部担任支部书记,为保证换届期间的稳定和有利于村里工作的开展,决定继续由下派干部担任书记,因此,以上3村可作为放心班子考虑。25个放心班子,共有两委成员163人,缺职6人;10个村保持目前班子及成员不变;14个村退休12人,调整2人,增补缺职6人,共计20人。此外,埠阳庄村因书记退休需要调整,原支部副书记可作书记合适人选;逯家庄村因支部书记由总支书记兼任,根据推荐情况,选拔1名支部书记,正在考察之中。

  3、后备干部队伍情况。全镇共有村级后备干部123人,其中男性93人,女性30人,分别占总数的75.6%、24.4%。35岁以下34人,占27.6%;36—45岁的55人,占44.7%;45—54岁的34人,占27.6%。初中以下文化的有38人,占30.9%;高中文化的83人,占67.5%;大专文化的仅有2人,占1.6%。

  4、党员队伍情况。全镇现有农村党员人,占全体党员总数的75%,其中男1785人,女225人,致富能手170人。35岁以下199人,占9.9%;36—45岁的322人,占16%;46—54岁的495人,占24.6%;55—59岁的322人,占16%;60岁以上的672人,占33.4%。初中以下文化的有1657人,占82.4%;高中文化的334人,占16.6%;大专文化的仅有19人,占1%。入党积极分子共计78人,其中男性47人,女性31人,致富能手22人。35岁以下的34人,占43.6%;36—45岁的32人,占41%;46—54岁的11人,占14.1%;60岁以上的1人。初中及以下文化的15人,占19.2%;高中39人,占50%;大专24人,占30.1%。

  5、集体经济情况。全镇各村集体经济状况总体上比较困难,年收入在10万元以上的仅有5个村,收入最高的37万元,年收入在5—10万元的有18个村,3—5万元的5个村,3万元以下的16个村。村集体收入主

机关党组织对领导干部监督作用调研报告领导调研报告范文(4) | 返回目录

  从严治党,首先要管住领导班子和领导干部。对领导干部严格监督则是管住领导班子和领导干部的保证。各级党政机关在党和国家的政务活动中处于重要地位,担负着贯彻执行党的路线、方针、政策和制定各种政策、法令的重要责任。国家组织权力的运用,作用的发挥,责任的履行,实际上主要是由各级党政机关中占有很大比例的党员和党员领导干部直接承担的。各级党政机关的党组织如何根据新的形势和任务的需要,加强对领导干部的监督工作,既是加强机关党组织建设的实际需要,也是建设高素质干部队伍的需要,更是巩固党的执政地位和提高党的执政水平的需要。

  一、机关党组织监督的特点及优势

  机关党组织是设在各级党政机关中的党的基层组织,处于不同类型、不同层次的决策指挥机构中。因此,它的监督职能与企业事业单位党组织所发挥的职能相比,具有其特殊性。

  1、监督的对象不同。党政机关是社会组织结构中的重要部门,有不同的决策、指挥和管理权力,既是为基层服务的,又是某种层次的领导中心。在党政机关中,党员领导干部高度集中,他们既是社会主义现代化建设的组织者、领导者,又是具体的实践者、参与者,在社会主义现代化建设中起着骨干作用。他们的表现如何,能否经受住执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验,直接关系到党对社会主义现代化建设的领导水平和党的执政水平。由于构成机关党组织成员的特殊性,机关党组织的监督对象是党员干部、党员领导干部,重点是掌握一定权力的党员领导干部。这一对象具有“两高一多”特点。“两高”即:党员领导的素质高、职务高。“一多”是掌握一定人、财、物权力的党员领导干部多。机关“两高一多”的状况,决定了机关党组织与企业基层党组织的监督对象有着明显的不同。

  2、监督的内容不同。机关党组织主要是对党员特别是党员领导干部在贯彻执行党的路线、方针和政策,遵纪守法,廉洁奉公,联系群众以及思想作风、工作作风和道德品质等方面进行监督,协助行政领导改进工作,提高效率,克服官僚主义,并把了解到的机关工作缺点和问题及时通知行政负责人或报告上级党组织。因此,就监督内容而讲,机关党组织监督的内容具有广泛性和较强的政治性。机关党组织的监督内容与企事业单位党组织的监督内容存在着明显的不同,如企业单位党组织着重是对企业生产经营的社会主义方向,企业生产计划的完成,职工享受民主权力,正确执行党的干部人事政策等实行监督。

  3、监督的方式不同。由于机关党组织不领导行政工作,因此,机关党组织对党员、党员领导干部的监督不是靠领导权威的力量,而是靠党组织的力量,靠党组织内部党员之间、组织与党员之间、上下级之间开展认真、积极的思想斗争来实现。具体来讲,机关党组织主要是通过党的组织生活会、党内民主生活会、向上级党组织反映党员和群众的意见、民主评议党员、进行纪律检查等方式和途径对党员、特别是党员领导干部进行监督,而企业单位党组织则采取对涉及全局的重大问题直接作出决议、决定等方式进行监督。

  机关党组织监督党员领导干部,具有较大的优势。机关党组织对党员领导干部的监督属于自下而上的内部监督。这种监督的优势表现在三个方面。首先是监督过程全面,由于机关党员领导干部和机关党组织成员及其党员长期在一起工作,所以机关党组织对党员领导干部的工作、学习活动的整个过程有较为充分的了解,能全面地全过程地实施动态监督;其次是监督力量雄厚,党员数量多,素质高,就人数而言,这种监督是多数党员监督少数党员领导干部的格局;再次是监督渠道多样,既可以在工作中,也可以在组织生活会上,对领导干部的学习、工作、生活的方方面面都可以实施监督。所以,机关党内监督大有作为,应该坚定信心,发挥优势,卓有成效地开展对领导干部的监督工作。

  二、机关党内监督存在的主要问题及原因

  调查表明,近几年来特别是党的xx届四中全会以来,各级机关党组织在发挥机关党组织对领导干部监督方面进行了积极的探索,取得了一定成绩,但是,也存在一些问题,主要表现在:

  (一)监督者和被监督者的监督意识都很淡薄,缺乏自觉性。相当一部分党员对机关党组织监督领导干部的重要性和必要性缺乏足够的认识,突出表现在以下三个方面:一是不要监督。有的领导干部不能正确理解和对待党内监督,接受监督的自觉性差,只想行使行政权力,不想接受监督,甚至个别领导干部还有一种反感情绪,认为监督是“跟自己过不去,挑毛病”。有些同志反映现在的一些党员领导干部都是“特殊党员”,谁也管不了,谁也不想管,谁也不愿管。二是不敢监督。下级对上级监督怕打击报复,怕“穿小鞋”;上级对下级监督怕得罪人,怕丢选票;同级之间,怕伤情面,影响关系。一些同志认为,一般干部监督“一把手”更差,因为“一把手”职务最高,大家都尊重他,没有要监督他的意识,即使他有违反组织原则的行为,也容易谅解他;同级间要维护“一把手”的威信和班子团结,有意见也不愿说。因此,采取明保身、但求无过,明知不对,少说为佳的自由主义态度,处处当老好人。此外,担负监督职责的机关党组织负责人,也有不少同志对领导干部抱着“多一事不如少一事”、“各人自扫门前雪,不管他人瓦上霜”的态度,不愿监督。三是不懂监督。目前机关的新党员、年轻干部缺乏党内生活锻炼,有的只知道自己应接受监督,而不知道自己还有在党内监督中发挥作用的义务,更不知道如何发挥监督作用;有的则认为“有了纪检委就足够了,无须其它的监督”等等。

  (二)对监督内容认识过窄,缺乏针对性。一种认识是把廉政建设当成是机关党内监督的最重要甚至是唯一的内容,所以一谈监督,往往强调是纪律惩处,忽视机关党组织对包括行政负责人在内的每个党员领导干部在执行党的路线、方针、政策,正确行使权力,贯彻党的民主集中制等方面内容的监督。另一种是重视党员领导干部的个人品质,特别是生活作风等方面的问题,轻视党员领导干部勤政为民方面的问题。由于对监督内容的认识过窄,机关党组织没有更好地发挥经常性、直接的监督效能,使机关党组织监督缺乏针对性。

  (三)监督制度不健全,缺乏约束力。随着市场经济的建立,与之相适应的党员领导干部监督机制还有待健全完善。一方面应建立的一些监督制度尚未普遍建立起来,有关的配套性制度也不完备,另一方面,有的制度缺少质的要求和量的规定,原则性的要求多,具体的量化要求少。因而在监督过程中就难免会出现缺乏系统性、针对性和操作性。同时,对已定的监督制度落实不够。如,党员领导干部不能按规定过双重组织生活,特别是参加所在支部的生活会问题,一直没有很好地解决。由于执行制度不严,使党组织对党员领导干部的监督无法落实。

  (四)监督体制有弊端,缺乏权威性。由于机关党组织、纪检组织在机构中独立性不强,其自身的编制、经费、干部的配备和任免都由行政领导决定,同时,机关党组织的监督与干部管理相脱节,这样就决定了机关党组织履行监督职能的手段与途径、监督结果的处置都不够有力,处在一种无权的监督有权的、权力小的监督权力大的、下级监督上级、被领导者监督领导者的窘况,机关党组织监督工作难以到位。目前机关党组织监督的手段相当软弱,中央文件已明文规定的参与权到现在没有真正得到落实,青海省57个被调查单位统计,不让机关党组织负责人列席部门、单位党组、党委研究贯彻党的路线方针政策和部署重要行政业务工作会议的,占所调查部门、单位的10.42%;任免、调动、奖惩本机关干部不听取机关党组织意见的,占27.86%。

  (五)党内民主空气不浓,监督渠道不顺畅。机关党组织中的一些党员民主意识淡薄,党内民主空气不浓,也是一个比较突出的问题。主要表现在:一是党组织和党员领导干部对党内民主的重要性、必要性缺乏认识,对党内民主的内涵缺乏了解,由此导致对党员的民主权利不够尊重。比如,某单位党员领导干部得知党员向上级党组织反映他工作中一些不妥作法时,竟说出“简直没有王法了”的话来。二是民主生活会质量不高。虽然多数单位能按时召开民主生活会,但很少开展批评与自我批评。有的民主生活会变成评功摆好会或者读报学习会,很少触及思想深处问题。三是对领导干部的意见包括检举揭发性意见,往往不能从正常渠道听到,即使是从正常渠道来的,又主要是一些匿名的、只言片语的电话或举报,很难弄清事实、判断是非。

  机关党组织对党员领导干部监督存在的这些问题,原因是多方面的,主要有以下几个方面:

  1、一些党员领导干部思想政治素质不高。在改革开放和经济建设的新形势下,一些部门和单位不能处理好政治和经济的关系,治党不严,放松了对领导干部的党性教育。一些党员领导干部也忽视了自己的党性锻炼。特别是近年来,不少党员领导干部沉湎于日常事务,放松政治理论的学习,所以在实际工作中往往记得自己是位领导,而忘记自己首先是一名共产党员、党的干部,是党组织委托来担负领导工作的,因而不能按照《党章》要求“自觉接受监督”,而是自然而然地游离于党组织之外,只要权力,不要监督。

  2、忽视“硬约束”。现行机关党内监督偏重思想道德的“软约束”,而忽视强化权力制约的“硬约束”。一旦出现党内滥用权力等腐败现象,往往归咎于部分党员干部的思想觉悟问题,这些认识是不全面的。加强党内监督,应该坚持软约束与硬约束并举,形成约束网络。所谓“硬约束”,主要是指通过制度、法规等来制约权力。它与软约束相比,更具客观性、直接性、强制性的特点。然而。由于受“软约束”的思想支配,在实施党内监督的过程中,重视党员领导干部自觉性的提高,轻视靠制度去规范和约束党员领导干部言行的倾向比较明显。虽然在党内监督方面也制订了一些规章制度,但由于没有抓住强化权力制约这个关键,所制定出的制度弹性大,制约作用差,不能不说这是造成党内监督制度不健全、针对性不强、缺乏约束力的重要原因。

  3、轻视“监督权”。监督的实质是制约权力,对权力的监督也必须依靠权力作后盾。以权力制约权力是监督工作的普遍法则。实现权力制衡,必须相应赋予监督者以必要的监督权。监督权并不等于同于领导权,赋予监督权并不意味着争地位争权力。对权力制约的目的,在于推动和保障多项权力的正常有序进行。从目前机关党内监督的体制看,监督权刚性不够,未能形成对权力制约的运行机制。没有权力的监督必然是无效的监督。尽管部门党组或行政领导班子与机关党组织在理论上是指导关系,但在实际上却成为事实上的领导关系。许多同志反映,无权的监督有权的,权小的监督权大的,就好比小孩子监督大人一样,大人自觉性强一些,有些事还能做,否则,监督只是皮毛。

  4、监督环境不优。我国是一个封建社会历史悠久的国家,传统文化中官本位、权本位的特权思想、等级观念根深蒂固,潜移默化地影响监督工作,有的以领导自居,自视高人一等,认为不受监督是天经地义,有的习惯于服从“人治”,放弃监督权利;在从计划经济向市场经济转轨的过程中,少数领导干部消极地接受了市场经济开放性、自主性原则的负面效应,错误地认为“开放”就是“放开”,“自主”就是“自由”,可以不要纪律,拒绝来自各方面的监督。当前,社会上好人主义盛行,部门保护主义、小团体主义仍然存在,关系网,说情风也未根本好转。在问题的查处上,常常出现人情与原则的碰撞,权力与党纪的抗衡,以及本位主义和部门保护主义的干扰。如此这些,给机关党内监督带来了极大的困难。

  三、发挥机关党组织对领导干部监督作用的若干对策

  (一)强化监督意识,把机关党组织对领导干部监督工作落到实处。

  加强机关党组织对领导干部的监督,首先是要解决思想认识问题,进一步增强监督意识。加强机关党内监督特别是加强对领导干部的监督,是机关党组织的重要职能。在党内,党组织的监督是最高最严的监督,机关党组织是党内监督的一支重要力量,必须担负起对本机关全体党员特别是党员领导干部实行严格监督的职责。要教育党员特别是党员领导干部对党内监督重要性的认识。通过教育,使党员领导干部明确:党内监督是双向性的,党员和党组织既是监督的主体,又是监督的对象,既有监督他人的权力,又有接受党组织和他人监督的义务,共同担负着维护纪律权威的责任和行使正当民主权力的义务,党员不接受监督是违反党纪的行为,党员不监督他人,则是党性不强的表现,而党组织不对党员进行监督,就是失职。这个道理必须在党内经常讲、反复讲,使所有的党员都能印在脑子里,主动把自己摆在被监督的位置上,置于党组织和党员群众监督之中,理解、欢迎、支持来自各方面的监督。

  各级党员领导干部对所属干部负有不可推卸的监督责任。各部门各单位“一把手”有责任监督同级领导班子的其他成员,领导班子成员有责任监督自己分管部门的领导干部,要一级管好一级,层层负责,发挥最有效的上级监督下级的作用。机关党组织更要注意了解和掌握领导干部的思想、工作情况,发现问题,按照干部管理权限,及时向党组(党委)领导报告,配合搞好监督。对下级党员领导干部要加强教育,严格党的组织生活,及时查处违纪案件。党组(党委)要支持所在单位机关党委履行监督职责,切实保障广大党员行使监督权利。

  (二)健全和完善机关党内各项监督制度,逐步做到规范化、制度化。

  党内监督仅靠自觉性是不够的,还要有强制性手段作为补充,必须加强制度建设。制度既是约束党组织、党员和干部的行为规范,又是实施监督的准绳和依据。只有通过制定和执行一整套科学、严密、可行的制度,才能形成党内良好的秩序,遏制党内各种不正之风和腐败现象的滋生蔓延。党的十一届三中全会以来,各级党组织已逐步探索和建立了不少好的监督制度,如党员领导干部参加双重组织生活会制度、请示汇报和检查监督制度、民主评议党员和党员领导干部制度、“两公开一监督”制度、党风党纪检查制度、受理群众来信来访制度等等。实践证明,这些制度都是行之有效的。但是,总的来讲,这些制度多属于党内监督这个大范畴。作为机关党组织对党员领导干部监督这一特定的内涵而言,尽快制定出一套专门适用于机关党组织对领导干部的监督制度,是十分必要的。机关党组织对领导干部的监督制度应该具备三个特点:一是完整性,就是制度必须严密、系统、配套,既要有监督客体的行为规范,也要有监督主体必须遵循的实施准则,包括监督的对象、标准、方式、程序以及惩处和保护措施等,都要作出明确的规定。二是要有超前性,就是既要有事后监督,更要有事前防范和事中约束。三是可操作性,就是制定的制度要尽量做到准确、具体,便于掌握和操作,不能过于原则,减少弹性。

  当前,在健全和完善监督制度方面,首先要突出和细化现有制度中的某些关键环节,提出具有约束力的要求。如支部要求党员做到的,党员领导干部必须先做到;支部召开生活会,要提前通过领导干部,做好准备,党内外群众对领导干部的意见,要如实转告。党员领导干部要增强组织观念,按时参加党的生活会,如实汇报自己的思想,认真开展批评与自我批评。其次,要有配套措施,明确违反制度规定的处理办法。如多次或长期不参加支部生活的领导干部,党组织应找他谈话,提出批评,或在一定范围内通报,甚至给予党内处分。机关党组织每年定期和如实地将领导干部过组织生活的情况向本部门党组和机关工委报告。第三,要着眼于防范领导干部滥用权力行为,把制度贯穿于用权行为的全过程,加强对重点环节的约束,逐步建立和健全能对权力行使形成强有力制约的规章制度。如严格和完善领导干部个人财产收入申报制度,建立和完善领导干部个人生活重要事项报告制度,严格规定礼品登记和上交的制度,建立和健全领导干部任职和离任期间权力运行结果审查鉴定制度等等,使领导干部有可能滥用权力的行为能够得到及时的有效的预防和制止。

  (三)针对党政机关的职能特点,进一步明确机关党组织监督的重要内容。

  机关党组织应针对党政机关的职能特点,重点要在以下三个方面加强监督。

  第一,对党员领导干部在贯彻执行党的路线、方针、政策上的情况实行监督,保证党员领导干部全面正确地贯彻执行党的基本路线、基本方针和各项政策,保证党员领导干部严格遵守和维护民主集中制的各项制度。每一个党员都要在政治上同党中央保持高度一致,坚决维护中央权威,严格遵守党的政治纪律,保证中央的政令畅通。要坚决反对口是心非,阳奉阴违、弄虚作假、虚报浮夸的行为,坚持反对自由主义,传播谣言和小道消息、破坏党的团结行为。不论担任何种职务、从事何种工作,都要摆正自己在党内生活中的位置。凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金的使用,必须经集体讨论,不准个人或少数人专断。绝不允许自视特殊,违反党章。这些都是要进行监督的,特别是在贯彻执行党的路线、方针、政策上,机关党组织有权也有义务向这些领导同志提出批评意见和建议,反映广大党员的意见和要求。

  第二,对党员领导干部的思想作风、工作作风进行监督,保证党员领导干部正确运用权力,全心全意为人民服务。领导干部必须以党的事业,以人民的利益为重,无论什么时候都把党和人民的利益放在第一位,绝不允许以权谋私、假公济私、化公为私,以自己良好的思想作风、工作作风带领大家为各族人民服务。对于领导干部在思想作风和工作作风上的问题,对群众反映的意见,机关党组织要及时提供给领导,提醒他们注意,并有针对性地做好思想政治工作,使每个党员领导干部都为继承和发扬党的优良传统和作风而不懈地努力。

  第三,对党员领导干部在选拔任用干部方面进行监督,保证党员领导干部正确贯彻党的干部政策。党员领导干部在选拔任用干部工作中,要认真执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》,严格把好选人用人关。机关党组织平时要尽可能多地了解和掌握干部的情况,加强同本部门、本单位人事部门的联系,及时沟通情况。机关党组织和纪检组织发现党员领导干部有违反《条例》规定的问题时,要及时提醒纠正或向党组织汇报。

  第四,对党员领导干部的廉政情况进行监督,保证党员领导干部廉洁从政,树立良好的形象。各级党政机关能否保持廉洁,关系到人心向背和改革的成败,关系到现代化建设的成败。因此,保持廉洁是从严治党的首要问题,是始终需要高度重视,万万不可掉以轻心的重大问题,也是新形势下机关党内监督的重要内容。机关党组织对领导干部廉政情况的监督,应着重抓好三件事,一是加强廉政教育,做到防患于未然。二是搞好经常性的廉政制度建设,狠抓制度的落实。三是坚决查处违纪案件,有一件查一件,以取信于民。

  (四)要赋予机关党组织一定的监督权限,树立起机关党组织实施监督的权威。

  监督是一种带有强制性的约束力量。要强化机关党内监督,就必须树立机关党组织实施监督的权威。为此,需要做好以下几项工作:

  第一,要确保机关党组织的重要地位。机关党组织是整个机关肌体的一个重要组成部分,但它不是隶属行政体系的一个业务职能部门,而是一个直接受上级党组织领导,相对独立的政治组织。本单位党组只能对其实施指导。但在实际工作中,一些领导同志把机关党组织看成一个业务部门,使机关党组织处于“从属”地位,这给机关党组织实施对党员领导干部的监督带来了困难。因此,要充分发挥机关党组织的监督作用,就应保证机关党组织能够独立负责,有职有权地开展党的工作。

  第二,要确保机关党组织对本单位党政大事的参与权。机关党组应参与研究讨论本部门重大问题,党组织负责人要列席本部门党组织和行政重要会议。这样,一方面可使机关党组织了解情况,掌握全局,有针对性地对领导干部实施监督,使机关党组织的监督工作始终能处于主动的地位;另一方面,可以增强党员领导干部接受监督的自觉性,从而使党组织监督真正落到实处。但目前仍有许多部门尚未做到这一点。现在党员干部违法乱纪,往往是在业务工作中产生的,如果党组织对部门业务工作和重大活动不了解,只靠发生问题后查处,就很难起到事前、事中监督的作用。

  第三,要确保机关党组织对党员干部任免的建议权和质询权。各部门党组(党委)应按照中央有关文件的规定确定机关党组织有对本单位干部调整、任用提出意见或建议的权力,最好在干部任免表上设“所在党组织意见”栏,没有所在党组织的意见,不能提交党组讨论。这样,一方面可以解决一些领导干部不愿意接受机关党组织监督的问题,另一方面也有利于解决机关党组织主要负责人存在的不愿监督、不敢监督、不好监督的问题,以推动和强化机关党内监督工作。

  (五)要充分发扬党内民主,拓宽党内监督的渠道。

  监督问题实质上是一个民主问题。党内监督的成效,在很大程度上取决于党组织、党员和干部在党内生活中的积极性和主动性,而这种积极性、主动性又是和党内政治生活民主化紧密相联,党内监督是党内民主的重要体现和保障,很多监督方式本身就是党内民主的重要内容;而党内民主则是党内监督的基础,党内民主的状况从根本上影响和制约着党内监督的状况。邓小平同志曾经指出:无论是党内监督和党外监督,其关键都在于发展党和国家的民主生活,发扬我们党的传统作风。党内民主不充分,党内监督必然受到影响,监督的效果就不会好。为了使党内监督特别是对党员领导干部的监督有一个较大的发展,必须逐步地和实际地扩大党内民主。

  机关党组织要依靠党员群众搞好对领导干部的监督,就必须坚决贯彻民主集中制,充分发扬党内民主,切实保障党员的各项民主权利,提高党员参与党内事务的积极性。在实际工作中,一要坚持党内监督地位人人平等,每个党员和干部既有监督他人的权利,又有被监督的义务。不允许有不受监督、不受约束的“特殊”党员,不应该有不受批评和监督的禁区。对于各级领导干部,无论职务高低、党龄长短、功劳大小都应依照党规党法进行严格监督,不能让其游离于党的纪律之外。二是切实保障党员的民主监督权利。党员的监督是党内监督的重要基础,要使监督有效,必须保护党员的民主监督权利,充分发挥党员的监督作用,真正做到党员有权以口头或书面的方式向党的各级组织直至中央负责地揭发、检举党员领导干部的违法违纪的事实,有权要求处分违法违纪的党员领导干部,有权要求党的组织罢免或撤换不称职的党员领导干部的职务。三是实行公开监督。监督的最有效办法是公开办事制度、程序结果,增加用权行为的透明度。无产阶级政党没有自己的私利,没有任何东西可以向群众隐瞒,目前一些部门实行的公开办事程序和办事结果,接受社会各界监督的“两公开一监督”制度,应当继续坚持并加以完善。

  (六)机关党组织要切实承担起党内监督的责任,卓有成效地开展监督工作。

  权威的形成一方面来自客观,但更主要的是主观的作用,是靠党组织卓有成效地开展工作取得的。机关党组织是党内监督工作的组织者和实施者。要本着对党和事业高度负责的精神,认真履行监督职责,努力提高监督本领,要敢于监督、善于监督。在实际工作中,要正确认识和处理好以下几个关系:

  一是接受指导与实施监督的关系。接受指导与实施监督,两者是矛盾的又是统一的。作为监督者,要诚心诚意接受指导,在接受指导中实施监督,使监督寓于接受指导之中;作为被监督者,要真心实意的在接受监督中行使指导,使领导者置于监督之中。只有这样,才能使监督者和被监督者设身处地互相理解、互相支持、心心相印。

  二是做好协助与实施监督的关系。协助和监督的目的都是为了使领导干部把本单位、本部门领导得更好,两者相互联系,互为依存。协助离开监督,就会降低协助的力度和质量。监督离开协助,监督的广度和深度就会受影响。因此,要把实施监督与做好协助结合起来,使监督体现在协助之中。在领导决定重要工作时,积极提出意见供参考;工作中遇到难题时,努力帮助他们解决;工作做好了同他们一道总结经验,提高推广,工作失误了和他们一道总结教训,从而使监督和协助成为相互促进的良性循环。

  三是参与决策与实施监督的关系。为了有效地防止本部门本单位在重大问题上决策失误,监督者要把实施监督贯穿于参与决策之中,使参与决策的过程成为监督的过程。在决策前,主动向领导反映情况,提供信息;决策中,要积极参与讨论,充分发表意见;在决定付诸实施过程中,注意调查研究,收集反馈信息,听取群众意见,协助领导不断完善决策。

  四是支持工作与实施监督的关系。监督者不是旁观者,专门去挑别人的毛病,但也不是把实施监督看成只支持工作,而放弃监督。支持与监督既共存又互补,通过支持更好地实施监督,通过监督更有力地体现支持。因此,在实际工作中,一方面,监督者对领导干部首先要尊重他们的工作,维护其领导权威。另一方面,监督者对领导干部思想、工作中存在的问题,敢于直言不讳地提出意见和批评,并协助其改进工作。

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