随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善,工商行政管理机关肩负的任务也日趋繁重,如何更好地深入落实科学发展观,是摆在我们每一个工商人面前的重要课题。

周伯华局长在全国工商工作会议上提出:深入落实科学发展观,努力做到“四个统一”,构建长效监管机制,推进制度化、规范化、程序化、法治化建设是抓手,也是进一步开创工商工作新局面的关键。把四化建设作为抓手、构建长效监管机制,彰显了工商行政管理职能,符合新形势下工商工作的特点,有利于准确把握职能到位、促进依法行政和提升工商形象。

工商行政管理机关是管理社会主义市场经济的重要部门,也是规范和维护市场经济秩序的主要力量。它担负着市场监管和行政执法的重要职能,扮演着把好市场主体的入门关、当好市场运行的裁判员、做市场经济坚强卫士的重要角色。工商工作的好坏,事关市场经济秩序和市场经济体制的推进。在新的历史时期研究和探索工商职能的发挥,对于进一步完善社会主义市场经济体制,加快市场经济建设的步伐,全面落实科学发展观,都有着十分重要的现实意义。

一、工商行政管理职能发挥的现状

改革开放以来,工商行政管理工作在维护进入秩序,规范交易竞争行为、发展商标广告市场、监管经济合同、促进市场健康有序,培育生活资料和生产资料市场、促进市场繁荣,严格执法、整顿和规范市场经济秩序,确保生产者、经营者、消费者的合法权益等方面都作出了不可磨灭的贡献。但同时我们还应看到,工商行政管理职能发挥还不到位,工商工作所处的地位与其应该发挥的职能作用还不匹配,主要表现为:

由于市场主体不完全成熟、市场监管的法律法规不够健全等原因,监管力度不够的问题比较突出,如无照经营的存在,假冒伪劣商品仍充斥市场,商标侵权行为时有发生等等;再比如对于把好市场准入关的职能,尽管它可以发挥在产业结构调整、产业组织及产业布局中的作用,但由于我们还存在观念、素质、能力等方面的欠缺包括市场发育不健全等原因,市场主体的准入还停留在就办照而办照的层面,以致于外界至今对我们工商仍认为就是盖个章、发个执照、仅仅只是走个程序的部门,包括党委政府在涉及产业调整时从未意识到可以问计于工商。至于到了相对落后的地方,由于基层基础工作不够扎实、硬件条件和人员素质跟不上,不同程度的存在行政执法办案力度不够、市场监管存在盲区等问题,特别是在为数众多的基层工商所,这些问题显得更为突出。

存在工商职能发挥不够到位的问题,究其原因,主要有:

一是队伍整体素质不高、思想观念和意识不强:我们这支队伍人员素质总体不高、工作意识不强、年龄结构老化、监管服务工作能力不能适应形势发展的需要,这是不争的事实。而且,大部分人员对形势任务判断不清,相当部分干部还深陷于“只在此山中,云深不知处”的迷惑当中,等待观望现象十分明显,对存在的问题尚未警醒;反映出思想认识不到位,工作思路没有根本转变。不是从强基固本出发,而是应付了事,平时不认真研究工作中存在的深层次问题,仍然把主要精力用在怎么应付考核、蒙混过关上,工作舍本逐末、被动应付。

二是工作效能不够理想:督促督察力度不够,奖惩不明,导致作风不实,做假的问题仍然十分严重;工作责任制没有很好地落实,责任不清、任务不明,工作没有压力。有的对当年目标责任不认真研究、分解任务、落实责任,对全年工作心中无数,一到考核就手忙脚乱,有的甚至连考核之时尚不清楚上级的文件要求和标准。有些部门在工作的支持配合上、在相关政策落实上态度暧昧、力度不够,甚至我行我素,齐抓共管的局面一直没有真正形成。部分单位不是在求真务实、真抓实干上下功夫,而是工作缺乏连续性和经常性,部分单位压力大了就不干,压力大了就搞假,任务来了紧一阵子,任务完成就放任自流,仍然沿袭“突击加补救”的工作方式。

三是监管方式和机制未完全到位:一些单位仍疲于那种“重点整治”、“集中治理”、“专项整治”等方式监管市场,而没有研究和探索行之有效的长效监管机制;有的只重视对市场主体的监管,对市场客体的监管则显得束手无策等等。可以这样说,在监管领域、监管对象及监管层次都发生深刻变化的情况下,我们的监管的重心并未转移到位,方式方法还未发生相应的转变。

四是文明执法、热情服务做到不够好:少数干部执法不文明,随意性比较大,服务态度不够好,服务发展的观念未能切实扭转,“管”字当头的强势执法思想、“监管就是查案、执法就是罚款”的思想比较突出。

二、对充分发挥工商行政管理职能的几点思考

工商行政管理的职能在社会主义市场经济时期,定位在市场监管和行政执法上。其基本任务和目标是通过维护市场经济秩序、建立市场经济规则,以促进地方经济社会又好又快发展。

从工商部门所承担的工作职责来看,无疑是政府的职能部门,但是这与过去相比,无论是管理理念、职能行使方式,还是发挥作用的着力点等,都发生了较大的变化,其中,最主要的是——要把政府工作的难点,作为监管执法的侧重点;把群众关心的热点,作为监管执法的切入点;把发展经济的兴奋点,作为监管执法的着力点,完成政府的部署,倾听群众的呼声,关注社会的反映。因此,要考量工商职能是否到位,首先必须突出重点,从大局出发,把工商的发展放在是否适应和推动所处区域和所处的时代的发展上,让政府满意、社会认同。

职能到位也就是把职能充分发挥出来,各项工作到位,做到把该管的事管起来并且管好,如果管理职能不到位,市场经济秩序就可能出现混乱,相关利益主体的合法权益就可能得不到有效的保护。

工商职能到位,首先要紧紧围绕服务地方经济建设这个大局,寓管理于服务之中,把有利于发展作为监管执法工作的出发点,把优化经济发展作为工商部门的重要职责,做到在履行工作职能中谋划发展,在办理执照时想到发展,在检查企业时维护发展,在履行监督检查时宣传发展。围绕地方招商引资、国企改组改制、项目建设等,立足工商职能,主动提前介入,提高办事效率,简化工作手续,做到能办的事马上办,需要协调的事抓紧办,可以变通的事千方百计地争取办,全面实行繁事简办、急事快办、特事特办。凡对有利于招商引资、有利于促进经济发展的各项经营活动,都要实实在在的给予支持。

当然,工商行政管理不可能包打天下,在现行管理体制下,市场监管涉及众多的部门;评价一个部门的工作业绩,不是看其管理内容有多少,而是主要看其管理成效如何,按照“有所为有所不为”的管理理念,我们需要对已有的职能进行认真梳理,对于本部门唱主角的职能,要主动请求其他部门配合;对于一些同其他部门交叉的职能,不推不抢,主动商谈,协作执法;对需要配合其他部门实施监管和执法的工作,要态度积极,配合到位。工商部门应该在和相关部门共同执法的过程中,当好主角、唱好配角,不断扩大自己的影响力。

其次,工商职能要到位,就必须有一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的高素质干部队伍。高素质的干部队伍才能完成高质量的监管任务。执法理念正确、执法者的形象好、执法的效能高等等,需要工商干部努力学习新知识、新理论,分析新的经济现象和新的经济违法行为,提高自身的适应能力和应变能力,适应新形势下的市场监管执法工作。

针对前述存在的人员素质、服务意识、工作作风和工作效能等问题和工商职能的现实需求,就目前而言,促进工商职能充分发挥的重点应从提高素质、强化服务、增强效能、改进作风等四个方面入手,要解决好这几个方面的问题,就必须积极创建学习型、服务型、效能型、廉洁型“四型”机关,这是经过实践证明的行之有效的途径:

创建学习型机关,就是要全面建设高素质的机关干部队伍,不断提升学习力、创造力、战斗力;创建服务型机关,就是要优化宽松和谐的发展环境,发展好、实现好、维护好群众的利益,提高服务质量和水平;创建效能型机关,就是要培育高效务实的工作作风,规范机关行为、改进工作作风、加快工作节奏、提高工作效率、推动工作落实;创建廉洁型机关,就是要强化廉政教育,健全廉政制度,强化廉政监督,密切党群干群关系。通过创建活动的开展,建立起高素质的干部队伍、宽松和谐的环境、高效务实的作风、清正廉洁的形象。

1、结合队伍形象素质的提高,构建学以致用与爱岗敬业的精神风貌,打造学习型工商。

着力建设学习型机关。一要修身养德,精通业务,要加强思想政治学习,加强道德品质修养,不断更新知识,学以致用,加强业务知识学习。对学风正、效果明显的干部职工给予精神鼓励和一定的物质奖励,以促进全局机关干部职工形成良好的学习氛围。

二要培养淡泊名利、无私奉献的良好心态,树立爱岗敬业、公道正派、不偏不倚的良好形象,营造诚信友爱、和睦相处的工作氛围。

三要强化学习意识,学习培训要坚持与使用相结合:按照“不培训不上岗、不培训不任职、不培训不提拔”的原则,把干部培训任用机制引入到队伍建设中,增加干部的危机感、紧迫感和使命感,激发学习的积极性、自觉性和主动性。要认真解决学习不自觉、不刻苦和浅尝辄止、脱离实际等问题。

四要注重更新监管执法理念,锤炼队伍作风,讲究监管技巧,探索工作方法,以人为本,拉进距离,亲情执法,减少对抗,增加认同。

2、紧贴地方经济发展的需要,构建主动自觉与依法办事相统一的服务体系,打造服务型工商。

所有的行为包括为发展提供的服务行为都必须在法定的范围,依照法律法规的要求开展服务,搞好服务,规范服务,切实做到自觉办事与依法服务相统一。这里需要明确的是,不能把“放松监管执法”视为服务,不能将“法外容情”视为服务,如果管理职能不能到位,市场经济秩序就可能出现混乱,相关利益主体的合法权益就可能得不到有效保护,服务就成为一句空话。这就是所谓“确保市场秩序规范有序是最大最好的服务”。

服务工作中,要注意把好市场准入和消费维权两个窗口,服务发展、服务社会、服务群众、关注民生,特别是要通过市场主体状况、行业分布、营运态势的分析,为产业结构调整提供依据。

着力建设服务型机关,要强化服务意识,提高服务质量,增强服务本领,自觉做到主动服务、超前服务、优质服务,认真解决服务缺位、错位和质量不高等问题:一是完善服务手段,健全政务公开栏,加强审批制度管理,规范业务操作,创新服务方法,让人民群众满意;二是健全服务制度,全面推行首问负责制、限时办结制和责任追究制。三是认真开展人民满意工商所评创活动,将各项工作的开展情况广泛彻底地置于社会各界和人民群众的监督之下,自觉接受监管服务对象的评议和监督,做好“双述”工作。

3、着眼维护市场秩序的大局,构建公平、公正、公开的监管执法体系,打造效能型工商。

着力建设效能型机关,要强化效能意识,认真解决弄虚作假,效率低下,不作为、慢作为、乱作为,工作纪律松弛等问题。一是完善制度建设。在原有规章制度的基础上,健全完善监督、考核、评价等激励机制,激发队伍的活力,从而增强行为的目的性和效率。二是积极探索监管的长效机制,诸如市场主体准入、主体行为、交易行为、商品准入等监管机制、市场主体退出机制,用机制促效率,以机制保效率。三是要勤政善政,提高效率,充分运用现代信息技术,转变传统的监管手段,发挥信息数据库对分类监管、预警提示、信用存储等基础作用;以打击促监管,震慑违法经营,减少不法行为。四要勤勤恳恳、兢兢业业,善于把握大局,善于凝聚合力,善于与时俱进,善于讲求实效。以转变工作作风为着力点,建立作风建设长效管理机制,积极开展机关“群众满意办事窗口”、规范化建设示范岗创建活动。

4、针对内部管理工作的特点,构建运转协调、廉洁高效的管理体制,打造廉洁型工商。

强化廉洁意识,认真解决权力个人化、权力利益化,奢侈浪费之风盛行等问题,着力建设廉洁型机关。一是全面落实党风廉政建设责任制。联系工作实际,切实加强惩防体系建设;二是把好廉政风险点的防范,特别是对“选人、用人”、“收钱、管钱、用钱”、“案、费、证、照”以及重大工程项目、资产的管理等各类关键环节,通过积极、有效、规范的管理,杜绝漏洞,防止违法违纪现象的发生。三是增强廉洁从政意识,发扬艰苦奋斗精神,推进党风廉政建设,树立清正廉洁形象,切实加强公务接待、公务用车管理,确保不出现任何违法违纪问题,建立一支高效廉洁的干部队伍;四是加大宣传教育力度,把反腐倡廉教育纳入全局干部职工教育培训计划,坚持对党员干部进行党风党纪教育、权力观教育和警示教育,倡导“遵纪守法、干净干事、强化自律、接受他律、敢于律他”的新风尚。

总之,“四型”机关内容科学全面,涵盖了工商行政管理工作的各个方面,学习是前提、服务是根本、效能是关键、廉洁是保障,四者是一个相互关联的有机整体,既不能分割、又各有侧重,不可替代。只有紧紧依靠四者的有机统一,工商行政管理各项职能才能得以充分的发挥,推进“四化”建设、构建长效管理机制才能取得实实在在的成效,才能为地方经济又好又快发展提供坚实的保障。

20xx年三月二十七日

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